抗疫特别国债特别在哪里？

2020年《政府工作报告》强调，积极的财政政策要更加积极有为，今年赤字率按3.6%以上安排，发行1万亿元抗疫特别国债。特别国债于6月18日启动发行，6月份已发行2900亿元，7月份有7100亿元债“蓄势待发”。

6月23日，财政部公布《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》，增设部分科目，将特别国债纳入政府性基金科目管理，详见文末“2020年政府收支分类科目修订前后对照表”。

其中：

对于基础设施建设(以下简称“基建”)。在政府性基金预算收入科目中增设3个新科目，分别是中央政府债务收入、抗疫特别国债收入和抗疫特别国债转移支付收入;在政府性基金预算支出中新增24个科目，分别是抗疫特别国债转移支付支出、调出资金、还本付息、安排支出、基础设施建设、具体12个基础设施建设支出、抗疫相关支出及具体6个抗疫相关支出。

对于抗疫相关支出。在一般公共预算收入科目中增设1个新科目，即从抗疫特别国债调入一般公共预算;在一般公共预算支出中新增3个科目，分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息和应急物资储备。

为何特别？

特别国债资金全部转给地方，主要用于基建和抗疫相关支出。利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。资金分配主要按因素法切块到省级财政部门，再按使用范围和‘资金跟着项目走’原则，自主落实到市县基层和具体项目。

日前，部分省要求申报的基建项目需已纳入国家和省重大项目库，项目具备实施条件，原则上申请的资金在年底前使用完毕。

投向哪里？

特别国债项目分为基建和抗疫相关支出两大类：

1、用于基建的额度为7000亿元，要求有一定收益，资金允许做项目资本金。具体细分为12个领域，分别是公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食安全、能源安全、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态环境治理、交通基建、市政基建、重大区域规划基建和其他基建。

2、用于抗疫相关支出方面的额度为3000亿。具体细分为6个领域，分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出。

如何使用？

期限品种以10年期为主，适当搭配5年、7年期，采用记账式国债，利率通过国债承销团成员招投标确定，5年、7年、10年期收益率约为2.5%、2.8%、2.8%。

如何申报与使用，中量团队给出如下建议：

1、特别国债资金可用于项目资本金使用，考虑到专项债资金无法完全覆盖项目资金需求，参照部分地方做法，建议同一个项目在资金不充裕的情况可适当同时申报专项债与特别国债。

2、抗疫相关支出通过特别国债资金调入一般公共预算收入作为一般公共预算支出的来源，预计大部分由中央财政偿还本金，建议涉及到抗疫相关支出，地方政府做到应报尽报。

3、特别国债项目要求有一定收益。目前地方政府申报的项目中大部分项目是纯公益性项目，缺乏收入来源，建议尽快进行项目筹划，以满足政策要求。

4、特别国债的发行工作预计今年7月底前完成，资金将逐步下达各市县。但目前申报的项目中，不少项目前期手续不完整，建议在此期间按规定完善项目前期手续，避免资金长期待账，确保在年底前使用完毕，并进行年度预算管理，提前做好还本准备。

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